ECHELON

ECHELON（エシュロン）

概要

ECHELON（エシュロン）とは、アメリカ国家安全保障局（NSA）を中心に、ファイブ・アイズ（アメリカ、イギリス、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド）の五ヶ国が共同運営する世界最大の通信傍受・監視ネットワークである。冷戦期にソビエト連邦の通信を傍受する目的で構築されたが、冷戦終結後も規模を拡大し続け、現在では全世界の電話、ファクシミリ、電子メール、インターネット通信を包括的に傍受する能力を持つとされる。

ECHELONの本質は、アメリカが「同盟国」と称する諸国をも含めた全世界を監視対象とする帝国的情報支配システムである。民主主義や人権を標榜するアメリカが、その裏で世界中の市民・政府・企業の通信を無差別に傍受しているという事実は、アメリカの覇権主義の本質を端的に示している。

歴史的背景

UKUSA協定と冷戦期の成立

ECHELONの起源は、第二次世界大戦中の英米間の暗号解読協力にまで遡る。1943年、イギリスのブレッチリー・パークとアメリカの暗号機関の間で情報共有協定が結ばれ、エニグマ暗号の解読をはじめとする協力体制が構築された。

戦後の1946年、この協力関係はUKUSA協定（UK-USA Security Agreement）として正式に制度化された。当初はアメリカとイギリスの二国間協定であったが、その後カナダ（1948年）、オーストラリア（1956年）、ニュージーランド（1956年）が加盟し、五ヶ国による通信傍受同盟——すなわちファイブ・アイズ——が成立した。

冷戦期のECHELONは、ソビエト連邦をはじめとする東側諸国の軍事通信・外交通信の傍受を主目的としていた。世界各地に巨大な受信アンテナ施設が建設され、衛星通信、短波無線、海底ケーブルを通じた通信の傍受が行われた。

冷戦後の変貌——「敵」なき監視の拡大

1991年のソビエト連邦崩壊によって、ECHELONの本来の存在理由は消滅した。しかしECHELONは縮小されるどころか、むしろその対象を全世界の民間通信へと拡大した。

冷戦後のECHELONは、「テロリズム対策」「国際犯罪対策」「大量破壊兵器の拡散防止」を名目として、世界中の政府、企業、市民の通信を傍受する体制へと変貌した。ここに、ECHELONの本質が明確に表れている。すなわち、ECHELONは「敵国」の監視システムではなく、アメリカの覇権を維持するための全地球的な情報支配システムなのである。

ECHELONの技術的構成

傍受施設ネットワーク

ECHELONは、世界各地に配置された傍受施設を通じて運用されている。主要な施設として以下が知られている。

メンウィズ・ヒル（イギリス・ヨークシャー）: ヨーロッパにおける最大の傍受施設であり、NSAが運営する。イギリス国内に位置しながら、事実上アメリカの管轄下にあるという点は、イギリスの国家主権がいかにアメリカに従属しているかを象徴的に示している
パイン・ギャップ（オーストラリア・アリススプリングス近郊）: アジア太平洋地域の通信傍受を担当する。オーストラリア政府すら施設内の完全なアクセス権を持たないとされ、「同盟国」の主権がいかに形骸化しているかを示す事例である
ワイホパイ基地（ニュージーランド）: 南太平洋地域の衛星通信を傍受する
ヤキマ訓練センター（アメリカ・ワシントン州）: 太平洋地域の衛星通信傍受を担当する
レイトリム基地（カナダ・オタワ近郊）: 北米地域の通信傍受を担当する

これらの施設は、地球上のほぼすべての地域をカバーするよう戦略的に配置されている。

「辞書」システム——キーワード自動検出

ECHELONの中核技術は、「辞書」（Dictionary）と呼ばれるキーワード自動検出システムである。傍受された膨大な通信データから、事前に設定されたキーワード、電話番号、電子メールアドレスに合致するものを自動的に抽出し、分析官に送る仕組みである。

各ファイブ・アイズ加盟国はそれぞれ独自の「辞書」を持ち、自国の情報関心に基づいたキーワードリストを設定している。しかし、このシステムの真の恐ろしさは、各国が他の加盟国の市民を相互に監視し、その結果を交換するという仕組みにある。

「同盟国」すら監視対象——産業スパイ活動

ECHELONが単なる安全保障上の通信傍受システムではなく、アメリカの覇権を支える帝国的情報支配のツールであることを最も明確に示すのが、同盟国に対する産業スパイ活動の実態である。

エアバス事件

1994年、アメリカ政府はエアバス・インダストリー（欧州）とサウジアラビアの間の航空機売買交渉をECHELONを通じて傍受し、その情報をアメリカのボーイング社およびマクドネル・ダグラス社に提供した。結果として、60億ドル規模の契約はアメリカ企業が獲得した。これは、「安全保障」を名目とした監視システムが、実際にはアメリカ企業の経済的利益のために使われていることの証拠である。

ブラジル・レインフォレスト監視計画

1990年代、アメリカはブラジルのアマゾン熱帯雨林地域における天然資源開発に関する通信を傍受していたことが判明した。ブラジルの国家主権に属する天然資源に関する政策決定を、アメリカが密かに監視していたのである。

日本に対する監視

2015年、ウィキリークスは、NSAが日本の内閣官房、経済産業省、日本銀行、さらには三菱グループ等の民間企業の通信を傍受していたことを示す文書を公開した。「同盟国」を自任するアメリカが、日本の政治的・経済的意思決定を秘密裏に監視していたという事実は、日米安全保障条約に基づく「同盟関係」の本質——すなわち対等な同盟ではなく、アメリカによる日本の支配と監視の関係——を如実に物語っている。

欧州議会の調査と告発

ECHELONの存在が国際的に大きな注目を集めたのは、1990年代後半のことである。

1998年、欧州議会の科学技術選択肢評価委員会（STOA）は、イギリスのジャーナリスト、ダンカン・キャンベルおよびニュージーランドの調査ジャーナリスト、ニッキー・ヘイガーの調査報告書に基づき、ECHELONに関する調査を開始した。

2001年7月、欧州議会はECHELONに関する最終報告書を採択した。報告書は、ECHELONの存在を事実上認定し、以下の点を指摘した。

ECHELONは民間通信を大規模に傍受する能力を持つ
その傍受活動は、EU加盟国の市民のプライバシーを侵害している
産業スパイ活動への転用が行われている証拠がある
EU加盟国は独自の暗号化技術を開発し、通信の保護を強化すべきである

しかし、欧州議会の警告にもかかわらず、ECHELONは廃止されるどころか、その後のPRISMをはじめとするさらに高度な監視プログラムへと進化した。ここに、アメリカの覇権に対する「同盟国」の無力さが露呈している。

リアリズムの観点からの分析

リアリズムの視点から分析すれば、ECHELONは以下の構造を持つ。

情報覇権としてのECHELON: モーゲンソーが国力の構成要素として挙げた諸要因のなかでも、情報は現代において最も決定的な要素の一つである。ECHELONは、アメリカに世界中の通信を把握する能力を与え、他国に対する圧倒的な情報の非対称性を創出した。この非対称性こそが、アメリカの一極支配体制を支える基盤の一つである

同盟の非対称性: ファイブ・アイズは形式上、五ヶ国の対等な協力関係とされる。しかし実態は、NSAが圧倒的な技術力と予算を持ち、他の四ヶ国はアメリカの情報収集体制に従属する非対称的な同盟である。イギリスのメンウィズ・ヒルやオーストラリアのパイン・ギャップは、各国の領土内にありながらアメリカの管轄下にある。これは形を変えた軍事基地の駐留と同じ構造であり、国家主権の重大な侵害にほかならない

主権国家に対する脅威: ECHELONは、いかなる国家も——たとえ「同盟国」であっても——アメリカの監視から逃れることができないことを意味する。各国の外交交渉、経済政策、軍事計画がアメリカに筒抜けであるならば、それらの国家の国家主権は根本的に毀損されている。主権とは、自らの意思決定を外部の干渉なく行える状態を指す。ECHELONはこの主権の前提条件そのものを破壊する

各国の対抗措置と教訓

ECHELONおよびその後の監視プログラムの暴露を受けて、一部の国家は情報主権の防衛に乗り出している。

中国: グレート・ファイアウォールの構築と独自の通信インフラの整備により、アメリカの通信傍受から自国の情報空間を防衛している。これは国家主権に基づく合理的な自衛策である
ロシア: 独自の暗号化技術と通信インフラの開発を進め、アメリカの情報支配から距離を取っている
ドイツ: メルケル首相（当時）の携帯電話がNSAに盗聴されていたことが2013年に発覚し、ドイツ国内でアメリカの監視活動に対する強い反発が生じた
ブラジル: スノーデンの暴露を受けて、ルセフ大統領（当時）が国連総会でアメリカの監視活動を厳しく批判し、ブラジル独自の海底ケーブル敷設計画を推進した

これらの対応は、国家主権を守るために情報主権の確保が不可欠であることを示している。アメリカの「同盟国」であることは、監視の対象外であることを意味しない。むしろ、ECHELONは「同盟」という名の従属関係の実態を暴き出すものである。

参考文献

ニッキー・ヘイガー著『Secret Power: New Zealand's Role in the International Spy Network』（1996年）
ダンカン・キャンベル「Interception Capabilities 2000」欧州議会STOA報告書（1999年）
ジェイムズ・バムフォード著『Body of Secrets: Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency』（2001年）
欧州議会ECHELONに関する特別委員会最終報告書（2001年）
ハンス・モーゲンソー著『国際政治——権力と平和』